usdt无需实名交易(www.caibao.it):原创 中央一号文件:“三农”事情重心历史性转移

admin/2021-02-25/ 分类:淮南热点/阅读:

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原题目:中央一号文件:“三农”事情重心历史性转移

1月15日,云南会泽县待补镇村民在采摘草莓。2020年会泽县全县莳植草莓约5万亩,现有草莓初加工企业20余家,草莓产业动员当地服务业生长,为墟落振兴接续生长蓄力。图/新华

本刊记者/徐天

2月21日,今年的中央一号文件《中共中央国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》(以下简称《意见》)正式公布。

这是本世纪第18个指导“三农”事情的中央一号文件。中央农村事情领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在接受采访时示意,今年一号文件“时机特殊、意义重大”。

2020年11月23日,随着贵州省宣布所有贫困县摘帽出列,我国所有贫困县都脱贫,扶贫攻坚的目的义务就此完成。2021年是“十四五”设计的开局之年,此时公布的中央一号文件,具有节点性的意义,事关往后一段时间“三农”事情的定位和考量。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵告诉《中国新闻周刊》,今年的中央一号文件内容丰富,政策较多,且有一些全新的提法。有的政策措施已往已有,但这次更系统,更有针对性、操作性。

“脱贫县”的五年过渡期

《意见》提出,要实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。对脱节贫困的县,从脱贫之日起设立五年过渡期,扶上马送一程,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向周全推进墟落振兴平稳过渡,推动“三农”事情重心历史性转移。

北京大学光华管理学院教授、贫困区域生长研究院院长雷明在接受《中国新闻周刊》采访时指出,过渡是今年中央一号文件中主要的要害词。怎么过渡,是接下来应探索的。

雷明指出,在五年过渡期内,要尽快构建完整稳固的长效机制。一方面是防止返贫的动态监测和帮扶机制,以控制风险;另一方面是在此基础上的长效提升机制。脱贫攻坚只能解决基本生计需求,对懦弱群体还应以农民增收作为落脚点,使其自身具备连续把生涯往上提升、不再掉入贫困陷阱的能力。

雷明说,脱贫攻坚战是“冲锋式”的,五年过渡期使其与墟落振兴的常态化事情相衔接。中国社会科学院农村生长研究所研究员党国英也持相同的看法。他指出,解决致贫的基础性问题,不能总靠短期的设施。因此要有一个过渡期,使这些基础性问题的解决有一个可靠路径。

中央一号文件对此指出,要实行脱贫区域特色种养业提升行动、做好有组织的劳务输出、坚持和完善东西部协作和对口支援等,分层分类帮扶,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

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雷明以为,五年之后,墟落振兴全力推进时,无须再忧郁懦弱群体返贫或有新的落入贫困陷阱的人。“那时,主要事情都落在锦上添花上,不需要再雪中送炭了。”

扶贫办的整体转型

2月16日,《求是》杂志揭晓了题为《人类减贫史上的伟大事业》的文章,署名是“中共国家墟落振兴局党组”,这是国家墟落振兴局首次公然亮相。

去年底,我国脱贫攻坚目的义务完成,国务院扶贫办何去何从也因此备受关注。汪三贵告诉《中国新闻周刊》,国家墟落振兴局是在国务院扶贫办基础上整体转制、融合而来。“三农”事情重心正在实现历史性转移,从集中资源支持脱贫攻坚向周全推进墟落振兴平稳过渡,国家墟落振兴局应运而生。从现在公然的信息来看,国务院扶贫办的人员编制、内设机构及行政关系在国家墟落振兴局中基本得以保留。

墟落振兴与脱贫攻坚相比,工具有很大的区别。脱贫攻坚主要针对贫困线以下的人群,墟落振兴的义务局限则是三农整体。工具扩大了,政策系统构建、资源配置、组织保障等也会有差异。雷明指出,国务院扶贫办在脱贫攻坚中的履历可以在墟落振兴中获得充分利用。但也正因为这些差异,国家墟落振兴局的职能还将进一步拓展。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家剖析,国家墟落振兴局的主要职能可能包罗墟落振兴公共政策、财政资金分配设计的制订,协调各个相关部门配合推进墟落振兴与生长,监视下层有关部门执行墟落振兴政策和行动的情形等。

汪三贵指出,最初,墟落振兴由农业部门来抓,现在则专门设立了国家墟落振兴局。一方面可以看出中央对此的高度重视;另一方面,也可以说明墟落振兴是一个综合性的问题,需要国家墟落振兴局协调各部门、各方气力来配合推进。

做大县域经济

墟落振兴首次提出是在2017年的十九大讲述中。次年的中央一号文件,墟落振兴被写入,文件题为《中共中央国务院关于实行墟落振兴战略的意见》。2018年9月,中共中央、国务院印发了《墟落振兴战略设计(2018-2022年)》,要求各地各部门贯彻落实。

凭据中央农村事情会议明确的实行墟落振兴战略的目的义务,到2035年,墟落振兴取得决定性希望,农业农村现代化基本实现;到2050年,墟落周全振兴,农业强、农村美、农民富周全实现。今年的中央一号文件对于若何实现这些目的,做出了更进一步的政策放置。

雷明以为,针对农业强的目的,此次中央一号文件提出了加速推进农业现代化,包罗要提升粮食和主要农产品供应保障能力、打好种业翻身仗、坚决守住18亿亩耕地红线、构建现代墟落产业系统等。针对农村美的目的,中央一号文件指出,要鼎力实行墟落建设行动,包罗要加速推进乡村设计事情、增强墟落公共基础设施建设、提升农村基本公共服务水平、加速县域内城乡融合生长等。而农民富又与这二者密切相关,尤其是农业现代化的实现。

党国英在接受《中国新闻周刊》采访时指出,中央一号文件中有一个很多人都市忽视的要害词,县城。文件指出,要“打造农业全产业链,把产业链主体留在县城”,要把县域作为城乡融合生长的主要切入点,壮大县域经济,强化县城综合服务能力,“推进以县城为主要载体的城镇化建设,有条件的区域根据小都会尺度建设县城”。

党国英指出,农业产业链的链条很长,若是脱离县城,将链条集中部署在大都会,农民的就地就业就会有难题。因此他建议,农业产业链的大部分都应放到县以下,墟落振兴中要强调县域的作用。未来,国家应努力指导适合县域生长的产业部门到县域投资,县域的公共部门投资也应该进一步扩大。

北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦也有类似的看法。他告诉《中国新闻周刊》,扶贫解决的是到村、到户的问题,未来则更看重以县域作为基本单元的生长。

雷明告诉《中国新闻周刊》,墟落振兴在人才与资金方面都市面临挑战。乡村凋敝是前些年中国农村存在的很大的问题,人财物被都会吸走了,与都会之间的对照劣势十分显著。在墟落振兴中,若何将资源集聚,特别是人力资源,这是异常要害的。

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